2022年3月7日 来源：财政部四川监管局

　　习近平总书记指出，治国必治边，治边先稳藏。自2019年履行西藏自治区中央财政监管职责以来，四川监管局深入学习领会习近平总书记关于西藏工作的重要论述和在西藏视察时的重要讲话精神，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，坚决贯彻落实党中央、财政部决策部署，大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”，以政治建设为统领，紧紧围绕财政改革发展中心工作，不断健全完善工作机制，着力促进新职能更好发挥，全力推动各项财政监管工作爬坡过坎，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏贡献力量。

　　一、乘势而上开先河。坚持放眼全局，落实“三年行动”计划，西藏自治区中央财政监管工作不断取得新突破。一是党的建设达到新高度。持续加强政治机关建设，不断强化党的创新理论武装，在雪域高原淬炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，深化推进西藏监管处“学习型、务实型、奋进型、团结型、廉洁型”的“五型”党支部建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在建党一百周年之际，西藏监管处党支部被授予“先进基层党组织”称号，实现了“第一年创建、第二年提升、第三年取得实效”的目标，让鲜红的党旗在雪域高原高高飘扬。二是开启履职新模式。牢记财政部党组嘱托，不忘履职使命，从最初的“在线非在线”“现场非现场”“定期非定期”的异地履职模式，升级为监管局干部常驻拉萨、就地就近开展监管工作新模式，补齐全国就地监管最后一块“拼图”。三是建设履职新基地。经多方协调努力，位于拉萨的四川监管局西藏办公区挂牌运行，自治区党委副书记、自治区政府常务副主席出席揭牌仪式。西藏办公区的设立，既方便了与自治区党委政府、被监管服务对象之间的沟通联系，也为驻藏履职提供了坚实保障，真正做到了扎根西藏、服务西藏、建设西藏。

　　二、履职尽责全覆盖。坚持系统思维，多层次、全方位开展工作，不断拓展财政监管的广度和深度。一是职能职责全覆盖。主动转变工作理念，增强自主履职意识，认真贯彻落实部党组关于授权四川监管局履行西藏自治区中央财政监管职能的决策部署，充分挖掘内部潜力，大力整合各方资源，补齐金融日常监管、地方财政运行分析的短板，全面覆盖中央编办赋予监管局的8项职责和财政部细化的25项职能规定。二是监管对象全覆盖。逐步扩大监管对象范围，从自治区、地市，到县区、乡镇，从工矿企业到牧场田舍，从财政部门到项目主管单位，工作对象涵盖各种类型、各个层级。同时强化调查研究，克服山高路险、高寒缺氧等困难，踏上平均海拔5000米以上的双湖县，实地走访察隅县、墨脱县、岗巴县等县区的边境村镇，多层次、全方位掌握政策落实第一手资料。三是资金链条全覆盖。着眼财政资金从分配下达到管理使用的全过程、全链条监管，抓好中央转移支付资金申报审核，强化资金执行过程监控，有序推进项目资金绩效评价，做到资金流到哪里，监管就跟到哪里，着力提高财政资金使用的有效性和精准性。

　　三、开拓创新建机制。坚持创新思维，建立健全工作机制，全面提升监管效率和成效。一是建立联合监管机制。与人行拉萨中支、拉萨海关、西藏税务局、国家统计局西藏调查总队、西藏银保监局、西藏证监局建立中央驻藏监管机构联合监管机制，定期召开联席会议，强化日常沟通交流，联合开展核查调研，共享监管信息，形成监管合力。二是健全“账簿式”监管机制。充分利用直达资金监管系统，详细记录中央转移支付每笔资金的下达文件、资金类型、上年度扣回资金、本年提前下达资金、本次拨付资金、财政厅分解下达情况，系统分析疑点线索，对可能存在的问题进行深入跟踪，直至问题得到根本解决。三是创建“户口化”监管机制。收集梳理中央在藏预算单位性质、预算级次、机构改革情况、经费来源结构、支出结构、年度预算、年度决算、固定资产情况等综合信息，有针对性地指导预算单位加强管理，促进预算管理科学化、精细化水平持续提升。四是形成“网格化”监管机制。牢固树立底线思维，增强风险防控意识，按照专人专户原则，全面收集汇总中央在藏金融机构的基本情况、资产负债、利润收益、拨备计提、不良资产处置等情况，系统分析自治区金融运行情况，防范金融风险转化为财政风险。

　　四、倾心尽力传帮带。秉持服务理念，切实将服务寓于监管之中。一是开展“帮扶式”监管。在全面监管的基础上，选取部分基层县区作为重点监管和指导服务对象，动态掌握重点县区工作开展情况，及时宣传有关政策，有针对性地组织开展财政监管业务指导，随时接受政策咨询，树立规范运行的示范县区，营造比学赶帮超氛围，带动其余县区跟进学习，提升监管和服务成效。二是试行“跟班式”培训指导。根据中央驻藏预算单位的实际情况，针对预算管理问题较多、预算执行进度缓慢、绩效管理不到位等问题，选派部分预算单位财务干部到局内短期跟班学习，帮助其吃透文件精神，提升综合能力素质，为提升预算单位管理水平奠定基础。三是组织“以干代训”岗位练兵。在重大专项工作中，抽调地方财政部门、中央预算单位青年干部参加专项工作组，精心安排工作岗位，选优配强“指导导师”，实行“一对一”结对培训。鼓励抽调干部参与核查、汇报、研讨等各个环节，在干中学、学中干，促进干部能力素质得到明显提升。

　　五、担当作为有影响。坚持担当作为，做到“有为、有位、有威”。一是助推地方发展有作为。充分发挥四川监管局专业特长和优势，就藏青工业园可持续发展、地方隐性债务管理、西藏金融政策落实等多个课题向自治区党委政府提出建设性意见，先后得到自治区政府主要领导多次肯定性批示。多位自治区政府领导当面听取四川监管局工作情况汇报，对四川监管局工作表示充分肯定，并要求自治区有关单位抓好落实。2021年有关西藏财政监管工作获省部级领导批示17人次。二是完善财税金融政策有贡献。持续关注党中央重大决策部署在西藏的执行情况，重点聚焦亟待完善的财税体制、金融政策等，深入开展调研，核实各项基础数据，摸清政策实际落实情况，积极提出健全完善政策的意见建议，得到了有关方面肯定。三是为民办事有担当。牢固树立人民至上理念，结合“我为群众办实事”要求，着力解决群众“急难愁盼”问题。比如，指导督促自治区健全完善制度，确保各市（地）、县（区）按月足额发放退休人员养老金，切实保障退休人员生活；要求相关单位严格按标准收取农牧民农业保险费，对个别公司多收费问题责令整改退回，维护农牧民合法权益；督促相关单位落实好城镇安居工程有关政策，改善基层群众居住条件，进一步提升基层群众的获得感幸福感。