2020年4月23日 来源：财政部河南监管局

　　县级“三保”关系基层政府履职和人民群众切身利益，是促进地区经济协调发展的基础，是保持社会稳定的“压舱石”。面对当前严峻复杂的疫情防控形势和突出的财政收支矛盾，河南监管局坚决贯彻落实财政部党组的决策部署，建立县级“三保”重点联系点工作机制，做实做细地方财政运行监控工作，督促地方兜牢“三保”底线，着力防范基层财政运行风险。

　　一、提高政治站位，强化责任担当

　　党中央、国务院高度重视“三保”工作。习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署等会议上多次指示，积极的财政政策要更加积极有为，要确保基层“三保”得到有效保障。李克强总理要求各级财政要充分保障疫情防控和“三保”经费。4月17日召开的中央政治局会议首次提出“六保”，凸显了“保基本民生、保基层运转”的重要性和紧迫性。河南监管局认真贯彻落实党中央、国务院关于“三保”工作的部署要求，不断提高政治站位，充分认识做好县级“三保”监控工作的重要意义。坚决贯彻财政部党组的工作要求，强化责任担当，把密切关注基层财政运行、督促地方兜牢“三保”底线作为2020年核心工作任务，印发了《关于建立县级“三保”重点联系点工作机制的通知》，对部分县区实行动态监控，加强对县级“三保”工作的督促和指导。

　　二、坚持科学选点，确定重点县区

　　“三保”困难主要在县区。河南省有157个县（市、区），各县（市、区）资源禀赋、经济发展状况不同，造成“三保”困难的原因也不同。河南监管局从三个方面入手分析，科学选择重点联系县区。一是从2020年预算编制入手。重点了解县区“三保”预算安排的可用财力，关注是否安排政府性基金等平衡预算。二是从2019年度决算入手。分析县区2019年度财政收支情况、收入结构和质量、财政自给率、政府债务风险、调入一般预算资金规模等指标。三是从库款余额入手。全面分析县区库款结构，掌握地方库款余额运行水平。在上述分析结果的基础上，结合日常监管中掌握的情况，确定了10个重点联系县区，其中既有农业县，也有工业县；既有山区县，也有平原县；既有人口大县，也有人口小县，力争通过解剖10个不同的“点”来反映河南省的整个“面”。

　　三、明确报送内容，获取有用信息

　　获取全面、真实、有效的资料和数据是确保“三保”监控工作成效的关键。河南监管局结合工作实际，深入研究，与基层财政同志充分沟通，精心设计了“三保”监控月报表，全面、直观呈现“三保”可用财力、年度预算安排、每月执行进度等关键信息，确保监控有的放矢。同时在充分了解县区日常上报省级财政部门数据资料的基础上，本着减轻基层负担的原则，围绕县区财政收支、财政专户资金、库款余额、暂存款和暂付款余额、新增债券资金使用情况等主要数据指标，确定了报送资料清单。此外，充分征求基层对加强财政运行和“三保”工作的政策建议。

　　四、强化分析研判，预警运行风险

　　结合当前疫情防控和减税降费政策落实情况，加强与省级财政、税务、发改、人行等部门沟通协调，密切关注属地经济发展情况、变化趋势，从宏观层面分析造成县区财政减收的主要原因以及对“三保”的影响。逐月比对2020年“三保”预算安排和实际支出进度，关注是否存在应保未保事项或自行出台高于国家标准的民生保障情况。核实地方在“三保”之外的刚性支出事项，如编外公务人员工资、债务还本付息、隐性债务化解、地方自行出台的民生政策和当地党委、政府部署的刚性支出等，分析此类事项对“三保”造成的冲击。加强对重点联系县区国库库款保障情况的监测，关注县级库款保障水平是否处于合理区间，强化风险评估，及时预警提示。

　　五、及时反映情况，提供决策参考

　　基层“三保”能否保住，直接影响疫情防控和经济社会发展“双统筹”的成效，事关重大。河南监管局充分发挥“探头”和“哨兵”作用，及时梳理、总结在地方财政运行和“三保”监控工作中发现的问题和风险隐患，形成了《新冠肺炎疫情对河南省地方财政运行和“三保”影响情况的调研报告》《地方部门过高承诺加重基层财政负担》等专题材料上报财政部，客观反映并分析疫情对基层财政的影响和应对措施，提出推进基层财政可持续运行的政策建议。在一季度财政经济形势分析工作中，河南监管局将重点联系县区1—3月的财政运行和“三保”有关情况纳入《河南省2020年一季度财政经济形势分析报告》，以工作简报形式上报财政部和河南省人民政府，为财政部和河南省人民政府全面掌握真实情况、及时研究出台应对措施提供参考。