2019年12月23日 来源：天津市财政局办公室

　　2019年以来，面对严峻复杂的财政形势，在爬坡过坎、滚石上山的战略性调整阶段，天津财政部门通过实行零基预算改革，硬化预算执行约束、盘活沉淀资金资产，切实提高预算执行效率，确保全市经济高质量可持续发展。2019年1—10月，全市一般公共预算支出2558亿元，增长7.4%，完成全年支出目标97.5%，支出进度在全国排名第3位，比去年同期提升22位，成效显著。

　　一、零基预算打造“新引擎”

　　在全面落实中央和市级各项减税降费政策的基础上，积极应对财政收支平衡压力，牢固树立过紧日子思想，针对一些部门申报项目存在“占盘子”的惯性思维、不完全根据项目可实施程度和实际资金需求申请预算、容易出现资金沉淀和执行率低等问题，从预算编制这个最根本环节入手，全面实施零基预算，重新调整优化支出结构，进一步提升财政资金配置和使用效益。一是项目预算安排实行“一年一定”，不再与预算基数挂钩，按照“四保一留一砍”的原则，在优先保障人员工资、机构运转、基本民生、政府偿债资金基础上，确定部门项目支出总限额。二是从严审核部门申报项目的轻重缓急和实施落地条件，强化预算“现金流”管理，对5类项目不予安排预算，即：非重点、非急需的一般性基建支出不安排；对购置新建办公用房以及非危房装修项目不安排；未完成立项审批手续、不具备实施条件的建设项目不安排；超出财力承受范围、标准过高的项目不安排；分散建设的信息化项目不安排。

　　二、强化管控把稳“方向盘”

　　牢固树立预算法定意识，加强预算执行管理、硬化预算执行约束，切实维护政府预算的严肃性和约束力。一是细化落实预算安排，对于今年9月底前仍未细化到使用单位和具体用途的项目支出，由市财政核减部门预算并统筹安排使用；10月底执行率不足30%的部门专项资金，除中央和市委市政府有特殊规定外，由市财政部门提前清理收回统筹使用。二是强化预算执行的主体责任，建立全市预算执行进度定期通报机制，分别将175家一级预算单位的一般公共支出、八项支出、部门预算结转结余消化等3项指标，以及16个区一般公共支出、政府性基金支出、盘活存量、财政运行分析等4项指标纳入统计监测，实行考核排名通报，督促加快项目审核和资金拨付，减少资金滞留，促进项目早开工、早见效，切实提高预算执行均衡性和时效性。三是加快资金审核支付，提前做好资金拨付的前期准备工作，及时下达各部门用款额度并办理资金支付，对基本支出按照年度均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，对据实结算项目根据实际需要采用预拨和清算制度。

　　三、深挖盘活借力“潜动能”

　　全面清点“家底”，以各类结余结转资金、财政暂付款、各单位实有账户隐匿资金等为主要对象，实施更大力度和更大范围的资金清收措施，盘活变现闲置低效政府资产，强化财政资金和公共资金集中管理、统筹使用。一是持续开展市级部门结余结转资金清理，2019年，清理市级1021个基层单位和各区所属的4000多家预算单位的非财政拨款结余、未经财政审批备案银行账户、滚存事业基金、无政策依据保留等10类沉淀资金，把用不出、用不好的钱“颗粒归仓”。二是高标准落实财政部清理消化存量暂付性款项的工作要求，制定市、区两级财政暂付款清理消化工作方案和管理办法，逐区核定每年不得低于20%的消化硬指标，解决了大量资金长期趴账等历史遗留问题，增加了库款现金流，财政收支更加规范合理。三是主动挖潜、多措并举筹集资金。把盘活变现闲置、低效运转的政府存量资源资产作为拓展资金来源的重要渠道，建立绿色通道，简化审批流程，充分利用出售、出租、拍卖等市场化手段处置盘活，积极拓宽财政收入渠道。2019年，市财政对161个市级部门的房产开展了摸底排查，梳理可处置资产情况，分类提出盘活建议。