2019年9月6日 来源：云南省财政厅办公室

　　为贯彻落实好财政部部署要求和云南省委副书记、省长阮成发对做好2020年预算管理和预算编制工作的批示精神，云南省财政厅结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求贯穿2020年预算编制管理全过程，提前安排部署，强化业务培训，坚持以“四个紧密结合”为主线，扎实开展2020年预算编制管理工作。

　　一、坚持推进零基预算与强化财力保障紧密结合

　　坚持将深入推进零基预算改革作为部门预算管理改革的重中之重，进一步打破“基数+增长”的预算安排模式。明确各部门要用零基预算理念编制预算，聚焦党中央、国务院和云南省委、省政府重大战略、重点领域和重大改革，科学配置财政资源。部门基本支出根据最新的动态数据从“零”开始测算部门人员支出和公用经费；项目支出重新细化审定其支出数额，并对项目进行必要的修正与取舍。明确部门项目排序原则，将党中央、国务院各项重大决策部署和云南省委、省政府近三年确定的重点事项排序靠前保障。

　　二、坚持压减一般性支出与支持减税降费紧密结合

　　严格落实中央压缩一般性支出的要求，坚持勤俭办一切事业。强化收入预算管理，部门所有收入特别是国有资产出租、出借和处置收入全部纳入预算统一管理、统筹编制。大力压减一般性支出，部门在编制2020年部门预算中，除脱贫攻坚等刚性支出外，一律按不低于5%的比例压减，努力达到10%的水平，节省下来的资金用于保障基本民生和重点领域，并按照“只减不增”的原则从严从紧安排“三公”经费预算。

　　三、坚持加强资金统筹与清理专项资金紧密结合

　　进一步加强部门全口径预算管理理念，加大各类资金统筹和专项资金清理整合，不断提升财政资金统筹能力。明确部门年度预算不得突破中期财政规划确定的规划控制数，新增支出需求原则上通过调整结构解决，项目调整规模不得超过20%。加大各类资金统筹力度，2020年，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到35%。加强非税收入统筹使用，统筹比例原则上不低于30%。加大财政专项资金清理整合力度，理顺部门预算管理关系，严格执行到期政策清理退出制度，凡属于政策到期的专项资金，一律清理退出。

　　四、坚持问题整改与预算编制紧密结合

　　进一步健全激励约束机制，加大部门预算机动经费激励力度，充分调动各部门在预算编制、预算执行、绩效管理、部门项目库管理、预决算公开等业务工作中的积极性、主动性，进一步压实各部门的主体责任。对2019年年初预算编制不实不细、执行率低的项目，扣减或取消预算。对执行进度达不到时间节点目标的，相应扣减2%以上的部门预算资金。对项目综合评分低于70分的不安排预算；部门自评分与财政审核评分差距较大的适当扣减部门预算资金。未按要求设定绩效目标或审核未通过的，不安排预算。将财政部云南监管局、省人大和审计等检查发现的问题，作为安排、扣减资金的重要依据，特别是对屡查屡犯的事项，加大惩戒力度。