2019年8月15日 来源：广西壮族自治区财政厅办公室
党的十九大报告指出“推动形成全面开放新格局”。加快沿边地区开发开放，不仅是全方位对外开放的要求，而且对于保障国家安全、深化次区域合作、促进民族团结和边疆稳定具有特殊重要意义。近年来，广西壮族自治区财政厅围绕开放带动战略，把握“一带一路”建设重大历史机遇，根据中央赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，积极贯彻“六强型”财政发展思路，统筹整合财力，利用亚行贷款，通过政府投资引导资金撬动社会资本等方式，促进沿边地区基础设施建设不断完善，经济综合实力不断增强，民生保障水平不断提高，沿边开放水平显著提升。2019年上半年，共统筹资金223.32亿元（含政府债券资金）。
一、加大民生投入，做好“稳边”新文章
（一）支持安居乐业，鼓励边民守土固边。一是加大对护边员队伍的保障力度。自2017年起，通过对市县边境转移支付保障护边员岗位津贴自治区补助，支持建立健全边境一线护边员队伍物质保障和管理体系，维护沿边地区和平、稳定和发展。二是落实边民补助政策。从2018年起，将0—3公里边民生活补助标准从原来的每人每年1560元提高至2000元。2019年上半年自治区财政累计筹措边民生活补助资金8.08亿元，为符合条件的边民发放生活补助，改善陆地边境0—3公里范围内农村居民的生活。
（二）提升基本公共服务水平，支持边民安边稳边。一是加大居民医疗等基本社保体系的支持力度。对距陆地边境线0—20公里范围内的乡（镇）农村居民参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由自治区、市、县（市、区）政府给予全额补助，所需资金由自治区和市、县（市、区）按8:2的比例分担，上半年，自治区财政已按比例下达补助资金2.2亿元。二是支持推进城乡公共就业服务均等化。下达补助资金0.48亿元，对县（市、区）、具备建设条件的乡镇（街道）就业和社会保障服务设施建设给予补助。三是加大对边境基层医疗卫生服务机构对口支援力度。自治区财政安排专项经费1.83亿元，支持推进沿边地区创三甲医院及乡镇卫生院能力建设工作，优化医疗卫生机构布局和资源配置，提升基层医疗卫生机构医疗服务能力。四是加大对沿边地区教育投入力度。自治区财政积极筹措资金，共投入8个边境县（区）8.89亿元，全力支持沿边地区教育事业加快发展，努力提升教育公共服务水平。五是支持沿边地区公共文化服务能力建设。统筹安排边境8个县（区）0.33亿元，支持边境8个县（区）村级公共服务中心建设，开展文物保护和非物质文化遗产保护工作，实施公共文化体育设施免费开放等，加快构建公共文化服务体系，全面提升沿边地区公共文化服务能力。
二、积极补足短板，建设“固边”新工程
（一）支持重大项目建设，夯实沿边地区基础。一是获得中央基建投资3.52亿元支持沿边地区基础设施建设，其中：沿边重点开发开放试验区建设专项中央基建投资预算0.89亿元、守边固边中央基建投资预算0.95亿元、兴边富民中央基建投资预算1.68亿元。二是广西北部湾经济区发展专项资金安排0.98亿元支持边境市县重大项目建设，重点支持凭祥综合保税区一期项目、凭祥西部陆海新通道陆路主通道基础设施项目、东兴跨境合作区楠木山大道、广西东兴边境深加工产业园区基础设施项目前期工作经费等。三是自治区财政安排防城港市、崇左市和百色市新增政府债务限额共计126.53亿元，支持沿边地区基础设施建设。其中：防城港市12.57亿元，崇左市40.65亿元，百色市73.31亿元。
（二）支持脱贫攻坚，推动沿边地区兴边固防。一是统筹财政资金30.3亿元，加大脱贫攻坚支持力度。其中：下达边境8县（区）财政专项扶贫资金10.74亿元，用于支持8个边境县（区）脱贫攻坚工作开展；下达5个边境贫困县整合涉农资金19.56亿元，为脱贫攻坚提供了有力的资金保障。二是拨付少数民族发展专项资金1.47亿元，支持靖西、那坡、龙州等边境8县（区）脱贫攻坚、兴边富民等各项政策的落实。
三、促进转型升级，描绘“兴边”新蓝图
（一）加大对平台投入，实行差别化补助政策。一是安排东兴、凭祥国家重点开发开放试验区建设1.4亿元。其中：凭祥试验区1亿元，东兴试验区0.4亿元。二是安排防城港边境旅游试验区建设0.2亿元。2018年4月，文化和旅游部、财政部等10部门印发了《广西防城港边境旅游试验区建设实施方案》，防城港市获批首批国家级边境旅游试验区。为支持防城港市加快边境旅游试验区建设，2019年上半年安排防城港市本级0.2亿元。三是安排跨境合作区建设0.3亿元，加快中越东兴——芒街、凭祥——同登、龙邦——茶岭3个跨合区建设（每个区0.1亿元）。
（二）调整贸易结构，促进贸易方式转变。一是中央财政加大对边境地区转移支付支力度。2019年上半年自治区下达23.83亿元，其中：中央对广西边境地区转移支付增量资金，首次安排边贸能力补助资金2.19亿元（含重点口岸建设补助1亿元），支持口岸重点基础设施建设、边境小额贸易企业能力建设、边贸二级市场建设改造在内的边贸建设项目。二是下达中央外经贸发展专项资金和本级商务发展专项资金等0.8亿元，支持广西8个边境县（区）发展加工贸易，优化口岸通关，提高便利化条件，建设无走私村庄、帮扶定点贫困村等活动。三是安排自治区旅游发展专项资金0.41亿元，重点支持防城港边境旅游试验区、边关旅游风情带、北部湾国际旅游度假区等边境旅游公共服务设施建设。四是聚焦电子商务新兴服务领域。根据自治区人民政府有关精神，支持自治区有关业务主管部门与阿里巴巴（中国）网络技术有限公司签订《广西跨境电子商务信用保障合作协议》，2017年通过调整自治区外经贸发展专项资金0.3亿元设立“一达通项目信保资金池”，2019年继续为广西“走出去”企业建立跨境电子商务信用提供保障，加快特色服务贸易企业培育发展步伐。
四、促进互联互通，编织“富边”新梦想
（一）推动境内外联通，提高支撑保障水平。一是下达边境8县（区）交通建设补助资金2.08亿元，统筹用于支持沿边地区农村公路、县乡联网路、重要节点道路等各项交通基础设施建设。二是统筹9.45亿元加强边境城市航空口岸建设。其中：支持机场基础设施建设及中小机场补贴7.32亿元；安排航线培育资金2.13亿元，加大航线开发、培育力度，完善辐射国际国内的航线网络布局。三是支持口岸基础设施建设。从北部湾经济区发展专项资金、自治区本级商务发展专项资金等统筹安排0.24亿元，鼓励口岸加强便利化建设，提升通关效率。
（二）推动国际合作，提升开放水平。加强政府间磋商，继续协调推进亚行贷款广西区域合作发展促进项目实施。广西区域合作发展促进项目总投资人民币84亿元，支持广西沿边地区社会经济发展，重点支持沿边跨境经济合作区基础设施建设、互联互通建设、中小企业能力提升、外籍工人培训和跨境电子商务的发展。其中拟利用亚行贷款4.5亿美元，项目分3个批次实施，第一批次项目拟利用亚行贷款1.3亿美元，已于2017年8月生效；第二批次项目拟利用亚行贷款1.8亿美元，已于2018年11月生效，项目正在有序推进中。2019年上半年已启动第三批次项目筛选工作。
五、拓渠道促导向，开辟“强边”新篇章
广西政府投资引导基金通过市场化运作，积极参与发起设立子基金，带动金融机构、国有企业、地方政府和其他社会资本参与投资，全力支持沿边地区特色优势产业发展。优先在电子信息、生物医药、先进制造、大健康等新兴产业实现突破。2019年1—5月，广西政府投资引导基金投资国家服务贸易创新发展引导基金、南宁民生电子信息产业投资基金、广西三诺电子信息产业发展基金等3支产业子基金，共实缴出资1.62亿元，累计带动社会资本共实缴出资12.02亿元，通过子基金实现财政资金杠杆放大4倍以上。投资领域涵盖战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保产业、现代服务业等重点产业发展以及“一带一路”等国家区域发展战略，被投企业呈现良好发展势头。