2017年11月28日 来源：云南省财政厅办公室

　　近年来，云南省玉溪市农村综合改革工作始终围绕农民群众最关心、最期盼、最想干的建设内容，严格把好“五道关口”，不断完善项目全程管控机制，确保每一个农村综合改革试点项目高效有序实施。2008年以来，玉溪市共实施了4442个“一事一议”财政奖补普惠制、112个美丽乡村、28个村级“四位一体”、4个扶持村级集体经济发展等试点项目，农村综合改革工作赢得了广大群众的良好口碑，并连续多年考核成绩名列云南省前茅。

　　一、严把“布局关”，确保项目分布合理。随着农村综合改革试点内容越来越丰富，为使农村综合改革惠农政策红利最大化，玉溪市严把项目合理布局、严格审查。一是重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。二是仔细考察村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，量力而行，不具备项目实施条件的地方，决不盲目批准。三是加大项目整合力度，结合新农村和美丽乡村建设，合理实施民房改造、“两污”治理、饮水安全、村内道路硬化、党员活动室等工程，提高村庄集镇化水平。四是主动配合，把项目的实施与脱贫攻坚相结合，助力贫困村基础设施改善、产业发展和群众增收。

　　二、严把“规划关”，确保项目做出特色。在实施农村综合改革项目的过程中，玉溪市以“站位高、定位准、做到位、能指导”为原则，努力做到规划符合规律不折腾、整村推进不重复、一张蓝图干到底，克服乡村建设的盲目性和随意性。截至目前，玉溪市5064个自然村实现了规划全覆盖。各县区立足自身特色和发展空间，积极挖掘乡村景色、民族文化、饮食等资源，通过“一村一品、一村一艺”，引导生态特色旅游业发展，打造民族团结紧、村容村貌美、产业发展稳、基层组织强、交通条件优、带动效应好、民族特色浓的精品示范村，使本地优质资源得到更充分的开发利用。

　　三、严把“程序关”，确保项目规范实施。玉溪市在实践中探索出了一整套成熟的工作模式，从项目的申报、批复到项目的实施、管护各个环节，均走上了制度化、规范化、程序化的轨道。其中，红塔区采取“五统一”（统一项目实施方案评审、统一项目招投标、统一资金管理、统一质量监督、统一审计决算）和“六到位”（组织领导到位、统筹规划到位、政策落实到位、督促检查到位、公开公示到位、资金整合到位）的有力措施，使农村综合改革项目成为既规范操作、又公开透明的民心工程。澄江县、红塔区、易门县由县审计部门参与完成了项目的决算审计，控制了工程造价，节省了财政支出，保证了财政资金的安全运行和有效使用。华宁县、新平县开展了招投标前的审计，对拦标价进行审计，从前期关键环节上有效控制了工程造价，提高了财政资金使用效益。同时，所有的项目均严格实行项目公示制度，按照村申报、乡审核的程序，对每一个公益事业项目都公开征求群众意见，实行民主管理，实现农民群众既是项目的实施者、又是项目的所有者。

　　四、严把“质量关”，确保项目又快又好。重视对在建项目的监管，是玉溪农村综合改革的一大亮点和特色。一是建立村民代表监督委员会制度。各村推举村民代表组成村民监督委员会，由各个项目点推举责任心强、群众信得过的村民代表，跟踪监督项目实施的全过程，把好质量关。二是完善项目督促检查制度。为确保项目质量和进度，玉溪市财政局健全项目督查制度，督促各县区做好资金、物资使用情况台账记录，保证整个项目工程实施在阳光下运行，确保工程建设质量好、进度快。项目进入实施阶段后，玉溪市财政局深入对各县区重点项目进行调研，掌握项目进展情况，及时纠偏出现的问题。三是落实三级验收制度，确保审核到位，监督有力。先由乡镇党委政府组织财政所、农经站对项目预算、决算、工程质量等进行初审验收，再由县综合改革办公室组织相关部门进行复审验收，最后由市财政局组织交叉检查。每年省级专项核查之前，玉溪市在各县区自查的基础上，组织开展一次交叉核查，以查问题、找漏洞为导向，达到查缺补漏的目的。针对发现的问题，玉溪市财政局提出明确的整改时间表，要求各县区如期完成整改。

　　五、严把“组织关”，确保政策执行到位。自2008年开展农村综合改革工作以来，每年玉溪市平均实施近400个农村综合改革试点项目，通过建章立制，确保项目按期高质量完成。一是成立领导小组，做好组织保障。玉溪市政府成立了由分管副市长为组长，财政、发改、住建等部门主要负责人为成员的农村综合改革领导小组；各县区均成立了由县长或副县长任组长，各相关职能部门为成员单位的领导小组，建立健全工作职责。同时，项目实施乡镇党委、政府把农村综合改革工作列入重要议事日程，及时成立领导小组，各个项目点成立了项目实施工作组。通过层层明确分工，细化职责，确保农村综合改革各项试点工作有人管事、有人做事。二是把相关政策和各项试点成效的宣传作为一项考核内容抓紧抓实，营造良好的舆论氛围。通过召开村民代表会、党员会、群众会、开辟宣传栏等多种形式，大力宣传农村综合改革项目相关政策。通过全方位、多渠道的深入宣传，加强了村民对项目的理解，提高了群众投工投劳的积极性和主动性。利用云南省农村综合改革信息网、云南网和《云南日报》《玉溪日报》《玉溪财经》等宣传媒体和平台，大力宣传和展示玉溪市各项农村综合改革工作进展情况、取得的成果及经验。三是把加强干部队伍建设作为一项制度常抓不懈，提升干部政策水平和工作能力。充分利用每年举办的玉溪市乡镇干部培训进行业务培训，详细讲解农村综合改革各项试点政策。每年项目评审会邀请工程技术和管理方面的专家，就工程招投标、工程质量监管等方面进行专题培训。同时，在每年的专项核查中，组织干部集中进行交叉检查，不断提高对政策的理解水平和执行过程中的自我纠偏能力。