2016年12月6日 来源：辽宁专员办

　　专员办转型以来，辽宁专员办将地方政府债务作为重点监管工作之一，以“四位一体”的工作思路为指导，积极主动开展工作，充分发挥监督作用，监管效果显著提升。

　　一是找准定位，明确监管目标。从辽宁专员办的监管地区情况看，防控风险和加强管理是监管的两大主要目标。一方面应切实加强债务风险化解和应急处置监督，督促各地制定完善应急处置预案、风险化解措施并认真落实到位，采取有效措施切实降低债务余额，同时不断拓宽财源渠道、优化支出结构从而提高可偿债财力，逐步防范化解风险。另一方面应督促各地下大力气加强管理，夯实债务基础数据，按照真实准确、逐笔逐项的原则梳理债务信息，并建立债券资金台账，明确资金走向，使地方政府债务由错综复杂的“糊涂账”变为清晰透明的“明白账”。

　　二是措施到位，抽查精准有效。近几年地方政府债务置换是债务管理工作的重中之重。辽宁专员办按照财政部统一工作部署，在核查2015年置换债券使用情况的基础上，以置换债券资金使用情况备案为切入点，于年度中期组织精干力量重点抽查了2016年置换债券资金的使用情况。抽查时除关注资金使用情况外，重点关注了地方政府是否存在违规举债和担保的行为。抽查发现部分地区仍存在违规担保、置换债券资金闲置、资金使用程序不规范等问题，要求地方有关部门及时整改，为进一步做好债务监管工作打下坚实基础。

　　三是及时补位，发挥就近优势。对于抽查中发现的情况和问题，辽宁专员办发挥就地就近监管优势，坚持多方联动。一是对上联动，如实向财政部报告地方实际情况并提出政策建议。二是横向联动，建议辽宁省财政厅组织各市对照整改，防止问题扩大化。辽宁省财政厅高度重视我办意见，转发了文件并根据我办建议出台了一系列制度，要求各地加大工作推进力度，及时跟进督导，切实从严管理。三是对下联动，对抽查的地区提出整改要求，督促区县规范资金管理，并限时报送整改结果。从加强管理的角度进一步完善了政府债务管理机制，堵塞了管理漏洞，保证了中央财政重大政策的贯彻落实。

　　四是思想换位，积极建言献策。地方政府债务情况较为复杂，因此调查研究是监管工作不可或缺的重要部分。辽宁专员办结合地方实际，换位思考，从中央关注的地方政府债务风险、偿债能力、融资平台公司转型、政府和社会资本合作和政府购买服务等多方面深入开展调研。一是深入基层调研了解情况。县区级作为基层政府在债务管理工作中包袱重、压力大、很典型，深入基层能将最真实、最有价值的情况反映上来。二是深入分析。债务形成的原因多种多样，形式各不相同，特别是隐性债务更是难以查找。只有深入分析、深入研究才能提出有价值的建议，将真实情况提供给财政部做决策参考。