2014年12月3日 来源：重庆市财政办公室

　　现阶段农业人口加速转移、资源环境约束显著增强、农产品需求刚性增长，“谁来种地”和“怎么种地”的问题逾发突出。重庆市大力发展集约化、专业化、组织化、社会化水平较高的新型农业生产经营主体，立足不同主体的功能，重点培育家庭经营、着力规范合作经营、合理引导企业经营，以分类的财政扶持政策调控各类主体的发展方向、发挥各类主体的比较优势。

　　一、对家庭经营类主体，着力提升生产能力

　　对坚持家庭经营主体地位的专业大户、家庭农场，突出保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品生产。一是合理设置耕地经营规模标准。结合人多地少且多为山地丘陵，不具备普遍发展大规模家庭经营条件的市情，综合耕地状况、技术演进、社会变迁等因素分阶段定标准，既有序提高农业生产效率，又实施宽进确保公平。二是新增种粮直补政策。对已成“补田头”普惠福利的种粮直补注重算政治账，稳存量、调增量，在不取消、不削减基础上新增投入“补斤头”， 将补贴与种粮绑紧，资金按生产规模、产量向专业大户倾斜。三是完善生产基础设施。重点解决生产道路缺失、灌排设施薄弱问题，一事一议、小农水建设围绕规模经营主体布局，倾斜安排土地整理、特色农产品基地等项目，鼓励经营主体加大农田基础设施和现代农业设施投入。四是试点家庭农场开办补贴。依据庭农场认定标准、在注册基础上定额补助，目前正研究粮食类、畜牧类、蔬菜类等分类补贴标准。

　　二、对合作经营类主体，着力提升服务能力

　　对农民合作社等合作类经营主体，将财政扶持与其是否规范运行、提升组织服务能力挂钩，使其成为克服家庭经营组织局限、在小农基础上实现农业现代化的桥梁。一是推动提质增效。财政资金主要扶持开展社员培训、规范内控制度、打造农业品牌、引进农业技术。二是创新融资模式。分别依托农业资产经营公司、供销系统区域性小贷公司，设立1亿元农民合作社创投基金、8000万元小额贷款，解决中长期融资和短期无抵押信用贷款、生物资产抵押贷款难题。已筛选42家农民合作社，预计创投基金首期投资5000万元、小额贷款3000万元。三是紧密项目对接。针对部分农业项目门槛高、农民合作组织难以承接问题，除产业链、大中型基础设施等农业项目外，适当降低项目申报门槛。

　　三、对企业经营类主体，着力提升带动能力

　　企业市场程度较高，财政对农业企业的项目直接补助虽然发挥了积极作用，但不利于市场调节，也存在廉政风险。一方面实施无偿性财政补助。逐步减少、取消直接项目补助，建立对农民增收、产业发展等方面的带动能力为标尺的奖补机制，每年视带动绩效给予奖励。目前正细分加工、种植、养殖等产业类型，分类设计共性和个性相结合的保供、带动能力衡量指标。另一方面提供有偿性政策性融资。结合不同农业企业发展阶段和经营水平，发挥财政资金引导作用，带动金融社会资本增加投入。对中小微型农业企业，按半市场化原则，建立新型农业经营主体创业投资基金，在控制融资成本的基础上支持；对农业产业化龙头企业，按全市场化原则，依托全市产业引导股权投资基金农业专项基金支持，连续投入5年，今年首期基金政府出资3亿元。

　　目前全市有各类专业大户15万个；家庭农场9000个，其中市级示范场100个；农民合作社1.8万个，成员295.7万户，参合率44.9%，其中以土地、房屋、林权、资金、技术、设施等要素折资作价入股的农村新型股份合作社1544个，成员25.6万户；县级以上产业化龙头企业2400余家。通过转包、出租、借用、互换、转让、入股等方式，流转了全市总承包耕地的37%。