2014年6月23日 来源：中国财经报

　　“我作为来自基层的一名代表，所提的建议受到了财政部党组的高度重视，国务院农村综合改革工作小组办公室（简称国务院综改办）的同志亲自赴海南召开座谈会，听取代表、委员的意见和建议，充分反映了财政干部接地气、脚踏实地践行群众路线教育活动的作风。在中央财政的支持下，我们心连心，合力推进美丽乡村建设，为打造海南国际旅游岛做出积极努力。”6月16日上午，在海南省财政厅四楼会议室，一场简朴而热烈的座谈会在此举行。十二届全国人大代表、海南省五指山市畅好乡番和村党支部书记黄月芳在与国务院综改办有关负责人座谈时，如此表达自己的心情。

　　今年3月，在十二届全国人大二次会议期间，来自海南代表团的两位代表——儋州市政协主席邓泽永与黄月芳联名提出了“关于加快美丽乡村建设的建议”。该建议由全国人大交财政部主办。按照财政部统一部署，国务院综改办副主任何兆斌及有关人员专程赶赴海南，就“建议”中所涉及的问题举行专题座谈会，当面听取代表、委员的意见和建议，同时就进一步做好新时期农村综合改革工作问计各界人士。

　　农村公益事业从“有没有”向“好不好”转变 

　　何兆斌介绍，自2008年起中央开展一事一议财政奖补工作以来，中央财政逐年增加奖补资金规模，奖补额从2.5亿元增加到2014年的257.46亿元。据统计，2008年至2013年，全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元，其中中央财政投入732亿元，带动村级公益事业建设总投入5000多亿元，共建成一事一议财政奖补项目179余万个。这些项目的建成，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，还促进了乡村旅游、高效农业等发展，为促进农民增收致富创造了条件和机会。同时，搭建了基层政府服务群众的桥梁纽带，为促进基层民主、增强基层组织建设提供了有效平台。2013年5月，为贯彻落实党的十八大精神，财政部进一步完善一事一议财政奖补机制，积极推进一事一议财政奖补工作转型升级，选择海南等7个省份作为重点推进省份，其他省份选择少部分县（市、区）开展试点。一年来，美丽乡村建设试点工作进展良好。

　　海南五大试点经验可圈可点 

　　邓泽永、黄月芳两位代表结合“建议”中所反映的问题，就海南一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点工作与国务院综改办的同志进行了沟通，对取得的经验给予了充分肯定。

　　据介绍，海南省自2010年起开展了一事一议财政奖补工作，2013年成为美丽乡村建设试点重点推进省份。截至2014年，在中央财政的支持下，全省共投入一事一议财政奖补资金13亿元，累计完成一事一议财政奖补项目8350个，覆盖7568个自然村，占全省自然村总数的43%，有280万农民直接受益。经过数年探索实践，海南省在一事一议财政奖补和美丽乡村建设实践中积累了五个方面的经验。

　　一是加大资金整合力度。在省级财政加大投入、各试点县（市、区）足额落实财政配套资金的前提下，试点县（市、区）还积极整合农村道路畅通资金、农村改厕资金、小城镇建设资金、文物古迹维修资金、农村垃圾收集转运及处理等资金用于美丽乡村建设。通过资金整合，2013年投入资金总额达到了4.9亿元，为美丽乡村建设提供了财力保障。

　　二是注重项目规划。海南在美丽乡村建设实践中，注重从村庄的人文历史、资源特色、地理形貌、群众基础等实际出发，体现美丽乡村的独特内涵。

　　三是培育美丽经济力促农民增收。海南美丽乡村试点充分发挥热带岛屿优势，把休闲观光体验农业和农家乐生态旅游作为有机整体，实现农民不失地、不离土，就地就业，就地生财。

　　四是强化软件建设探索后续管护机制。各试点县（市、区）注重探索美丽乡村新的治理机制和运行管护机制。

　　五是探索建立美丽乡村建设标准。海南省综改办与住建厅、农业厅、质监局等单位研究制定了美丽乡村建设内容、目标、重点等，准备以省政府名义印发执行。

　　统筹城乡发展是关键 

　　在交流中，邓泽永代表就进一步做好美丽乡村建设问题提出了自己的意见和看法。他说，海南美丽乡村建设是推进城乡一体化的重要途径。做好美丽乡村建设，要站在打造海南国际旅游岛这一高度上统筹考虑，深入推进。第一，要统筹规划，用规划引领美丽乡村建设，比如乡镇与农村、各村点布局、农村资源整合等，都要纳入规划范围。第二，美丽乡村建设要做到可持续发展，必须有产业支撑。要通过发展产业，让老百姓增加收入，实现农业强、农民富。第三，要注入文化内涵，实现城乡统筹发展。第四，尽管农村水、电、路等基础设施相继得到了改善，但标准低，无法适应发展需求。比如，在一些农村，村公路的宽度只有2—3.5米，遇到车辆交汇时导致堵塞，错车困难。还有一些乡村，因为没有停车场地，无法吸引游客。这些问题都应加以研究和解决。第四，目前一部分农村垃圾实现了收集、转运和集中处理，但农村污水问题还没有得到很好解决，希望尽快拿出解决方案。第五，美丽乡村建设要充分调动农民群众的积极性，不要“一刀切”，对有基础、群众有积极性的地方要加大支持力度。第六，美丽乡村建设不能由政府大包大揽，应形成财政奖补资金、社会资本、村集体投入和个人自筹相结合的多元化投入机制，破解资金难题。

　　全国政协委员、民建（海南）省委主委、省政协常委施耀忠在座谈时也坦率地提出了自己的意见和建议。他说，美丽乡村建设不仅仅是“村”的问题，而是统筹城乡发展的系统工程，应纳入小城镇建设规划，统筹考虑，在建设中要尊重现有条件、文化内涵、产业发展等问题，处理好建设与耕地保护关系，牢牢守住“18亿亩红线”，防止耕地资源浪费和环境资源破坏。他还表示，在全国592个重点贫困县中，海南省占有8个，希望国家在美丽乡村建设实践中加大对这些贫困地区的扶持力度。

　　在听取代表、委员的意见和建议后，何兆斌代表国务院综改办给予了诚挚的谢意和认真回应。他郑重表示：我们要按照十八大和十八届三中全会有关部署，立足服务农村和农民，以改革完善农村公共资源配置机制为抓手，着力推进农村公益事业、农村社会化服务、农村公共服务运行维护机制建设和乡村治理机制等问题，加快制度创新，在更高的起点上深入开展一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点，为推进城乡一体化发展作出新贡献。